{"id":326,"date":"2025-12-04T10:17:50","date_gmt":"2025-12-04T10:17:50","guid":{"rendered":"https:\/\/alkjog.hu\/?p=326"},"modified":"2025-12-04T10:28:13","modified_gmt":"2025-12-04T10:28:13","slug":"eltorolhetetlen-parbeszed-az-autonom-ombudsmani-jogvedelem-terei-es-ertelme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/2025\/12\/04\/eltorolhetetlen-parbeszed-az-autonom-ombudsmani-jogvedelem-terei-es-ertelme\/","title":{"rendered":"Elt\u00f6r\u00f6lhetetlen p\u00e1rbesz\u00e9d – az auton\u00f3m ombudsmani jogv\u00e9delem terei \u00e9s \u00e9rtelme"},"content":{"rendered":"

Az auton\u00f3m kritikai szeml\u00e9letre \u00e9s a t\u00f6bbszint\u0171 nyilv\u00e1noss\u00e1gra \u00e9p\u00fcl\u0151 ombudsmani jogv\u00e9delem szinte s\u00e9rthetetlen ereje gyakran a l\u00e1tsz\u00f3lagos gyenges\u00e9g\u00e9ben \u00e9s \u00e1lland\u00f3 p\u00e1rbesz\u00e9d-keres\u00e9s\u00e9ben rejlik. Ez\u00e9rt csak els\u0151re t\u0171nhet meglep\u0151nek, hogy k\u00e9t, jogi k\u00f6t\u0151er\u0151 n\u00e9lk\u00fcli, utols\u00f3 ombudsmanhelyettesi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s, illetve figyelemfelh\u00edv\u00e1s olyan er\u0151vel b\u00edrhat, hogy \u00e9rdemi vita, p\u00e1rbesz\u00e9d helyett egyszer\u0171en csak elt\u00fcntett\u00e9k a biztosi hivatal honlapj\u00e1r\u00f3l. A nemzetis\u00e9gi ombudsmanhelyettes a nyilv\u00e1noss\u00e1g el\u0151tt megtagadni k\u00edv\u00e1nt, elt\u00f6r\u00f6lt, jogs\u00e9rt\u0151nek b\u00e9lyegzett elj\u00e1r\u00e1s\u00e1nak \u00fcgye ugyanakkor r\u00e1vil\u00e1g\u00edt a sz\u0171k\u00fcl\u0151, de m\u00e9g mindig l\u00e9tez\u0151 aut\u00f3n\u00f3m jog\u00e9rtelmez\u00e9si t\u00e9rre, annak \u00e9rtelm\u00e9re, valamint az \u201cegyombudsmanos\u201d rendszer ellentmond\u00e1sos term\u00e9szet\u00e9re is.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Szalayn\u00e9 S\u00e1ndor Erzs\u00e9bet nemzetis\u00e9gi ombudsmanhelyettes 2025 november\u00e9ben 12 \u00e9ves szolg\u00e1lat ut\u00e1n a t\u00e1g \u00e9rtelemben vett nemzetis\u00e9gi jogv\u00e9delem hazai<\/a>, valamint nemzetk\u00f6zi<\/a> szerepl\u0151inek egybehangz\u00f3 megbecs\u00fcl\u00e9se \u00e9s elismer\u00e9se mellett t\u00e1vozott hivatal\u00e1b\u00f3l. Tal\u00e1n ez\u00e9rt is v\u00e1ltott ki egyre n\u00f6vekv\u0151 \u00e9rtetlens\u00e9get, majd felh\u00e1borod\u00e1st szakmai<\/a> \u00e9s a sz\u00e9lesebb nyilv\u00e1noss\u00e1gban<\/a> az Alapvet\u0151 Jogok Biztosa Hivatal\u00e1nak l\u00e9p\u00e9se. El\u0151sz\u00f6r ugyanis – a honlap \u00e1talak\u00edt\u00e1sa miatt valamennyi m\u00e1s ombudsmanhelyettesi anyaggal egy\u00fctt – t\u00f6r\u00f6lt\u00e9k, majd k\u00e9s\u0151bb sem tett\u00e9k vissza a Hivatal honlapj\u00e1ra a biztoshelyettes \u00e1ltal 2025. november 3-\u00e1n az egyh\u00e1zi fenntart\u00e1s\u00fa iskol\u00e1k felv\u00e9teli, m\u0171k\u00f6d\u00e9si gyakorlat\u00e1nak szegreg\u00e1ci\u00f3s hat\u00e1sa \u00e9s a helyi \u00f6nazonoss\u00e1g v\u00e9delm\u00e9r\u0151l sz\u00f3l\u00f3 t\u00f6rv\u00e9ny gyakorlati alkalmaz\u00e1sa t\u00e1rgy\u00e1ban kiadott elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1st, illetve figyelemfelh\u00edv\u00e1st tartalmaz\u00f3 dokumentumot. A megtagadott dokumentumok azonban a nyilv\u00e1noss\u00e1gban nem v\u00e1ltak el\u00e9rhetetlenn\u00e9, ugyanis t\u00f6bben a saj\u00e1t honlapjukon k\u00f6zz\u00e9tett\u00e9k az elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s<\/a> \u00e9s a figyelemfelh\u00edv\u00e1s<\/a> teljes sz\u00f6veget.<\/p>\n\n\n\n

A Hivatal k\u00f6zlem\u00e9nyben<\/a> pr\u00f3b\u00e1lta v\u00e9deni \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1t, eszerint arr\u00f3l van sz\u00f3 az \u00fcgyben, hogy \u201ca vonatkoz\u00f3 elj\u00e1r\u00e1si \u00e9s anyagi jogszab\u00e1lyok megs\u00e9rt\u00e9se ok\u00e1n \u2013 a t\u00e1rgyi dokumentumok nem tekinthet\u0151k a kor\u00e1bbi biztoshelyettes hivatalos megnyilv\u00e1nul\u00e1s\u00e1nak, \u00edgy a Hivatal honlapj\u00e1n sem jelenhetnek meg\u201d<\/em>. A k\u00f6zlem\u00e9nyben szerepel az az \u00e9rv is, hogy a biztoshelyettesek nem jogosultak \u00f6n\u00e1ll\u00f3an jelent\u00e9s kiad\u00e1s\u00e1ra, emellett \u201caz \u00e1ltaluk figyelemmel k\u00eds\u00e9rt jogter\u00fcletet \u00e9rint\u0151 meg\u00e1llap\u00edt\u00e1saikat az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1val folytatott szakmai egyeztet\u00e9st k\u00f6vet\u0151en kiadott elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s form\u00e1j\u00e1ban tehetik meg\u201d<\/em>. Felh\u00edvja a Hivatal arra is a figyelmet, hogy a biztoshelyettesek elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sa nem tartalmazhat az ombudsmant\u00f6rv\u00e9nyben<\/a> felsorolt, \u201caz alapvet\u0151 jogok biztosa sz\u00e1m\u00e1ra biztos\u00edtott int\u00e9zked\u00e9seket \u00e9s az elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sban megfogalmazott javaslatokkal kapcsolatban a c\u00edmzetteknek nincs a t\u00f6rv\u00e9nyben szab\u00e1lyozott v\u00e1laszad\u00e1si k\u00f6telezetts\u00e9ge\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

A k\u00f6zlem\u00e9ny azzal \u201cv\u00e1dolja\u201d l\u00e9nyeg\u00e9ben a kor\u00e1bbi biztoshelyettest, hogy \u201caz \u00e1ltala 2025. szeptember 26-t k\u00f6vet\u0151en k\u00e9sz\u00edtett \u00e9s biztoshelyettesi d\u00f6nt\u00e9s \u00e9s utas\u00edt\u00e1s alapj\u00e1n 2025. november 3-\u00e1n k\u00f6zz\u00e9tett egyes dokumentumokban nem teljes\u00fcltek a fenti k\u00f6vetelm\u00e9nyek, illetve a t\u00e1rgyi dokumentumok jogs\u00e9rt\u0151 m\u00f3don k\u00e9sz\u00fcltek \u00e9s ker\u00fcltek kiadm\u00e1nyoz\u00e1sra a nyilv\u00e1noss\u00e1g sz\u00e1m\u00e1ra\u201d<\/em>. \u00cdgy pedig \u201ce dokumentumok nem tekinthet\u0151k a kor\u00e1bbi biztoshelyettes hivatalos megnyilv\u00e1nul\u00e1s\u00e1nak, \u00edgy a Hivatal honlapj\u00e1n sem jelenhetnek meg\u201d<\/em>. A k\u00f6zlem\u00e9ny azzal a megnyugtat\u00f3nak sz\u00e1nt mondattal z\u00e1rul, hogy a teljes 12 \u00e9ves biztoshelyettesi tev\u00e9kenys\u00e9get nem t\u00f6rlik el ut\u00f3lagosan, vagyis az \u00faj ombudsman, Juh\u00e1sz Imre hivatalba l\u00e9p\u00e9se el\u0151tt k\u00e9sz\u00edtett \u00e9s k\u00f6zz\u00e9tett elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sok, egy\u00e9b dokumentumok az \u00faj honlap teljesk\u00f6r\u0171 felt\u00f6lt\u00e9s\u00e9t k\u00f6vet\u0151en hi\u00e1nytalanul el\u00e9rhet\u0151k lesznek. (Aki esetleg addig is k\u00edv\u00e1ncsi a kor\u00e1bbi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sokra, az \u00e9ves biztosi besz\u00e1mol\u00f3kban<\/a> elolvashatja \u0151ket.)<\/p>\n\n\n\n

E cikk nem k\u00edv\u00e1n foglalkozni azzal, hogy gyakorlati oldalr\u00f3l van-e b\u00e1rmi \u00e9rtelme, jelent\u0151s\u00e9ge olyan dokumentumok ut\u00f3lagos elt\u00e1vol\u00edt\u00e1s\u00e1nak, vissza nem helyez\u00e9s\u00e9nek, \u201cnem-hivatalos\u201d min\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9nek, amelyek m\u00e1r egyszer hivatalosan nyilv\u00e1noss\u00e1gra ker\u00fcltek, amelyeket az \u00e9rintettek megkaptak, \u00e9s amelyekhez a Hivatal somm\u00e1s \u00e9rtelmez\u00e9se szerint egy\u00e9bk\u00e9nt sem f\u0171z\u0151dik joghat\u00e1s, amely eleve nem keletkeztet v\u00e1laszad\u00e1si k\u00f6telezetts\u00e9get. Azt sem k\u00edv\u00e1nja, illetve tudja meg\u00edt\u00e9lni, hogy ez az \u201celt\u00f6rl\u00e9si kult\u00fara\u201d milyen hat\u00e1ssal lehet a Hivatal hazai \u00e9s nemzetk\u00f6zi meg\u00edt\u00e9l\u00e9s\u00e9s\u00e9re, k\u00fcl\u00f6n\u00f6s tekintettel a nemzetis\u00e9gi jogv\u00e9delem ter\u00fclet\u00e9n, hogyan lesz k\u00e9pes p\u00e1rbesz\u00e9det \u00e9s megold\u00e1s-keres\u00e9st teremteni, val\u00f3di bizalmat \u00e9p\u00edteni a j\u00f6v\u0151ben.<\/p>\n\n\n\n

E cikk f\u00f3kusz\u00e1ban ugyanis <\/p>\n\n\n\n

az a k\u00e9rd\u00e9s \u00e1ll, hogy – a hozz\u00e1f\u00e9rhet\u0151 \u00e9s ellen\u0151rizhet\u0151 sz\u00f6vegek alapj\u00e1n – val\u00f3ban el\u0151fordult, illetve el\u0151fordulhatott-e jogi \u00e9rtelemben olyan s\u00faly\u00fa \u201cjogs\u00e9rt\u00e9s\u201d a kor\u00e1bbi nemzetis\u00e9gi ombudsmanhelyettes r\u00e9sz\u00e9r\u0151l e k\u00e9t dokumentum tekintet\u00e9ben, ami ezt a drasztikus l\u00e9p\u00e9st magyar\u00e1zhatta.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Az \u00e9rdemi v\u00e1laszhoz els\u0151k\u00e9nt meg kell r\u00f6viden vizsg\u00e1lni a magyar ombudsmanint\u00e9zm\u00e9ny m\u0171k\u00f6d\u00e9s\u00e9re \u00e9s az ombudsmanhelyettesi tev\u00e9kenys\u00e9gre, eszk\u00f6zrendszer\u00e9re vonatkoz\u00f3 alkotm\u00e1nyos szempontokat, \u00e9s persze mag\u00e1t a gyakorlatot. Foglalkozunk azzal, hogy mennyire sz\u00e1m\u00edthatnak a form\u00e1lis jogi keretek, hogy a nemzetis\u00e9gi biztoshelyettes hogyan kereste a t\u00f6rv\u00e9nyben kapott jogaival \u00e9s alkotm\u00e1nyos funkci\u00f3j\u00e1val \u00f6sszhangban az auton\u00f3m \u00e9s hiteles \u00e9rtelmez\u00e9s tereit. Nem kevesebbet \u00e1ll\u00edtunk, mint hogy az \u00fcgy\u00f6n t\u00falmutat\u00f3 tanuls\u00e1gok az ombudsmani jogv\u00e9delem v\u00e9gs\u0151 \u00e9rtelm\u00e9hez vezetnek.<\/p>\n\n\n\n

Ombudsmanok egym\u00e1s k\u00f6z\u00f6tt, egym\u00e1s mellett<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Egy demokratikus  jog\u00e1llamban az ombudsmani rendszer<\/a> t\u00f6bbf\u00e9lek\u00e9ppen is alkotm\u00e1nyosan fel\u00e9p\u00edthet\u0151. A 2019-es, az ombudsmanint\u00e9zm\u00e9nyek v\u00e9delm\u00e9r\u0151l \u00e9s szerep\u00fck el\u0151mozd\u00edt\u00e1s\u00e1r\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 Velencei Alapelvek<\/a> preambuluma megjegyzi, hogy az ombudsmanint\u00e9zm\u00e9nyekre vonatkoz\u00f3 alapelvek, \u00edgy a f\u00fcggetlens\u00e9g, az objektivit\u00e1s, az \u00e1tl\u00e1that\u00f3s\u00e1g, a m\u00e9lt\u00e1nyoss\u00e1g \u00e9s a p\u00e1rtatlans\u00e1g sz\u00e1mos k\u00fcl\u00f6nb\u00f6z\u0151 modellen kereszt\u00fcl is el\u00e9rhet\u0151k el \u00e9s vil\u00e1goss\u00e1 teszi, hogy nincsen egyetlen elfogadott, kanoniz\u00e1lt modell az Eur\u00f3pa Tan\u00e1cs tag\u00e1llamaiban.<\/p>\n\n\n\n

Egy kicsit vissza kell menni az id\u0151ben a jelenlegi helyzet jobb meg\u00e9rt\u00e9s\u00e9hez: ugyanis 2012. janu\u00e1r 1-j\u00e9t\u0151l a kor\u00e1bbi tagolt, n\u00e9gy szakombudsmanb\u00f3l – k\u00f6zt\u00fck a nemzetis\u00e9gi jogok\u00e9rt felel\u0151s biztosb\u00f3l – \u00e1ll\u00f3 int\u00e9zm\u00e9nyrendszert egyszem\u00e9lyes vezet\u00e9s\u0171 ombudsmanint\u00e9zm\u00e9ny v\u00e1ltotta fel, amelynek cs\u00facs\u00e1n \u00edgy f\u0151ombudsmank\u00e9nt az alapvet\u0151 jogok biztosa \u00e1ll. Az Alapt\u00f6rv\u00e9ny \u00e9s az ombudsmant\u00f6rv\u00e9ny nyom\u00e1n az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1nak van k\u00e9t szakos\u00edtott helyettese, akiknek a szem\u00e9ly\u00e9re \u0151 tesz javaslatot az Orsz\u00e1ggy\u0171l\u00e9s sz\u00e1m\u00e1ra. E k\u00e9t helyettes k\u00f6z\u00fcl az egyik a Magyarorsz\u00e1gon \u00e9l\u0151 nemzetis\u00e9gek jogainak v\u00e9delm\u00e9\u00e9rt felel\u0151s, feladata ezen alapjogi ter\u00fclet kiemelt, dedik\u00e1lt figyelemmel k\u00eds\u00e9r\u00e9se. Ha \u00e1tp\u00f6rgetj\u00fck az ombudsmanhelyettes hat\u00e1sk\u00f6ri list\u00e1j\u00e1t, akkor azt l\u00e1tjuk, hogy alkotm\u00e1nyos int\u00e9zm\u00e9nye \u00e9s kiemelt felel\u0151ss\u00e9ge mellett form\u00e1lisan ink\u00e1bb k\u00f6zrem\u0171k\u00f6d\u00e9sre, javaslatt\u00e9telre, t\u00e1j\u00e9koztat\u00e1s ad\u00e1sra van k\u00e1rhoztatva, \u00f6n\u00e1ll\u00f3an jelent\u00e9st nem adhat ki, int\u00e9zked\u00e9st nem tehet, ind\u00edtv\u00e1nyt nem adhat be. Jogv\u00e9delmi \u00e9s \u00e9rtelmez\u00e9si auton\u00f3mi\u00e1ja ez\u00e9rt er\u0151sen korl\u00e1tozottnak l\u00e1tszik, a m\u0171k\u00f6d\u00e9si j\u00e1t\u00e9kter\u00e9t az alapvet\u0151 jogok biztosa alak\u00edthatja. Azt is hozz\u00e1 kell tenni, hogy az\u00e9rt fel-felcsillan mag\u00e1ban a t\u00f6rv\u00e9nysz\u00f6vegben is a sz\u0171kebb \u00f6n\u00e1ll\u00f3s\u00e1g, a nyilv\u00e1noss\u00e1ggal val\u00f3 kapcsolat, \u00edgy p\u00e9ld\u00e1ul az ombudsmanhelyettes \u201crendszeresen t\u00e1j\u00e9koztatja a nyilv\u00e1noss\u00e1got a nemzetis\u00e9gek jogainak \u00e9rv\u00e9nyes\u00fcl\u00e9s\u00e9vel kapcsolatos tapasztalatair\u00f3l\u201d, illetve \u201cfelh\u00edvja a nyilv\u00e1noss\u00e1g figyelm\u00e9t a nemzetis\u00e9geket \u00e9rint\u0151 jogs\u00e9rt\u00e9s vesz\u00e9ly\u00e9re\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Egy ombudsman – vagyis ez esetben egy ombudsmanhelyettes – val\u00f3s mozg\u00e1ster\u00e9t, erej\u00e9t azonban szerencs\u00e9re nem a joganyagb\u00f3l lehet (\u00e9rdemes) kiolvasni, hanem a gyakorlatb\u00f3l. <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lehet-e ebb\u0151l saj\u00e1t, specializ\u00e1lt, innovat\u00edv jogv\u00e9delmi portf\u00f3li\u00f3 vagy marad a helyettesnek a tiltakoz\u00e1s, a m\u00e9ltatlankod\u00e1s, vagy a \u201cmorg\u00e1s joga\u201d. Azt mindenk\u00e9ppen el kell ismern\u00fcnk, hogy minden esetben kulcsfontoss\u00e1g\u00fa az alapvet\u0151 jogok biztosa \u00e9s helyettese k\u00f6zti viszony, a bizalom \u00e9s az egy\u00fcttm\u0171k\u00f6d\u00e9s min\u0151s\u00e9ge, az inform\u00e1lis keretek, amelyek r\u00e1ad\u00e1sul csak igen kiv\u00e9telesen tartoznak a sz\u00e9lesebb nyilv\u00e1noss\u00e1gra. Itt az egyik v\u00e9glet lehet az egym\u00e1s feladat\u00e1nak, funkci\u00f3j\u00e1nak k\u00f6lcs\u00f6n\u00f6s elismer\u00e9se \u00e9s megbecs\u00fcl\u00e9se, egym\u00e1sra t\u00e1maszkod\u00e1s, a m\u00e1sik v\u00e9glet pedig egym\u00e1s megt\u0171r\u00e9se, a b\u00e9k\u00e9s \u201cegym\u00e1s mellett (jog)v\u00e9d\u00e9s\u201d. A biztoshelyettes Janus arc\u00fa alkotm\u00e1nyos felel\u0151ss\u00e9ge \u00e9s jog\u00e1ll\u00e1sa olyan, amelyben egyszerre van jelen az akt\u00edv \u00e9s \u00f6n\u00e1ll\u00f3 speci\u00e1lis jogv\u00e9delmi portf\u00f3li\u00f3, szerep sz\u00fcks\u00e9gess\u00e9ge, valamint az alapvet\u0151 jogok biztosa ir\u00e1nti lojalit\u00e1s, valamilyen biztosi tan\u00e1csad\u00f3i-t\u00e1mogat\u00f3i attit\u0171d. Kis sark\u00edt\u00e1ssal a biztoshelyettes egy r\u00e9sze az eg\u00e9sznek, mik\u00f6zben maga is egy eg\u00e9sz.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A biztos \u00e9s a biztoshelyettes k\u00f6zti konfliktus, bizalmatlans\u00e1g, szakmai n\u00e9zetelt\u00e9r\u00e9s eset\u00e9n a helyettes mozg\u00e1stere vajon teljesen ki\u00fcresedhet? Ennek a k\u00e9rd\u00e9snek a megv\u00e1laszol\u00e1s\u00e1hoz a legfontosabb, hogy ha alaposan k\u00f6r\u00fcln\u00e9z\u00fcnk az ombudsman(helyettes)i eszk\u00f6zt\u00e1rban.<\/p>\n\n\n\n

Gondolatok az ombudsmani eszk\u00f6zt\u00e1rban<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ismert, hogy az ombudsmanok jelent\u00e9seikben k\u00f6telez\u0151 er\u0151vel nem b\u00edr\u00f3 aj\u00e1nl\u00e1sokat fogalmazhatnak meg, a jogv\u00e9delmi tematiz\u00e1l\u00e1s\u00e1ban \u00e9s eredm\u00e9nyek el\u00e9r\u00e9s\u00e9ben ezen t\u00fal igen sz\u00e9les eszk\u00f6z-sk\u00e1l\u00e1juk van: <\/p>\n\n\n\n

sz\u0171k fant\u00e1zi\u00e1ra vallana, hogy ha csak a vizsg\u00e1latok lefolytat\u00e1s\u00e1ban, a jelent\u00e9sek kiad\u00e1s\u00e1ban, int\u00e9zked\u00e9sek megfogalmaz\u00e1s\u00e1ban gondolkodunk.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Izgalmas abba belegondolni, hogy az ombudsmanok nemcsak azt tehetik meg, amit a t\u00f6rv\u00e9ny el\u0151\u00edr a sz\u00e1mukra, hanem mindent, amit az alkotm\u00e1nyos, t\u00f6rv\u00e9nyi keretek \u00e9s f\u0151k\u00e9nt a f\u00fcggetlen jogv\u00e9delmi funkci\u00f3juk elb\u00edr. Nyilv\u00e1nos megsz\u00f3lal\u00e1sok (s\u0151t, a hallgat\u00e1sok), id\u0151z\u00edtett ki\u00e1ll\u00e1sok, megjelen\u00e9sek, szerepl\u0151k \u00f6sszekapcsol\u00e1sa, f\u00f3rumok \u00f6sszeh\u00edv\u00e1sa, felek k\u00f6z\u00f6tti medi\u00e1l\u00e1s, meghallgat\u00e1sok, r\u00e9szv\u00e9teli terek, konferenci\u00e1k, sok\u00e1ig lehetne ezeket sorolni. Legyen sz\u00f3 a teljes alapjogi katal\u00f3gusr\u00f3l vagy specializ\u00e1lt alapjogi ter\u00fcletekr\u0151l, sok m\u00falik persze a szem\u00e9lyis\u00e9gen, a szerepfelfog\u00e1son, de a lehet\u0151s\u00e9g mindig megragadhat\u00f3. S\u0151t egyfajta elv\u00e1r\u00e1s is az ombudsman fel\u00e9 egy demokratikus jog\u00e1llamban, hogy keresse az utat, a lehet\u0151s\u00e9geket, v\u00e1lassza a m\u00e9g be nem j\u00e1rt, ismeretlen utakat, \u00e9p\u00edtsen ezekre hidakat.<\/p>\n\n\n\n

2012 \u00f3ta a magyar ombudsmanhelyettesek – k\u00f6zt\u00fck pedig kiemelten a k\u00e9tszer hat \u00e9ves mand\u00e1tum\u00e1t is v\u00e9gig szolg\u00e1l\u00f3 Szalayn\u00e9 S\u00e1ndor Erzs\u00e9bet nemzetis\u00e9gi ombudsmanhelyettes \u00e9s csapata – igyekeztek kifejezetten kreat\u00edvan \u00e9lni, k\u00f6vetkezetesen, konstrukt\u00edvan t\u00e1g\u00edtani a l\u00e1tsz\u00f3lag sz\u0171k\u00f6s jogv\u00e9delmi eszk\u00f6zrendszer\u00fcket. Tett\u00e9k ezt \u00e9ppen annak \u00e9rdek\u00e9ben, hogy minden k\u00f6r\u00fclm\u00e9nyek k\u00f6z\u00f6tt meg tudjanak felelni az alkotm\u00e1nyos jogv\u00e9delmi k\u00fcldet\u00e9s\u00fcknek. Ennek az egyik eszk\u00f6ze \u00e9ppen az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s m\u0171faja volt, amelyeket el\u0151szeretettel adtak ki az ombudsmanhelyettesek minden t\u00e1rgy\u00e9vben, v\u00e1ltozatos \u00e9s olykor \u00e9rz\u00e9keny jogv\u00e9delmi t\u00e9m\u00e1kban. A 2023-ban p\u00e9ld\u00e1ul h\u00e1rom k\u00f6z\u00f6s jelent\u00e9s mellett n\u00e9gy elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s sz\u00fcletett, p\u00e9ld\u00e1ul a mez\u0151\u0151r\u00f6k \u00e9s a k\u00f6zter\u00fclet-fel\u00fcgyel\u0151k Miskolcon v\u00e9grehajtott ellen\u0151rz\u00e9seivel kapcsolatban, illetve a k\u00e9pess\u00e9g szerinti oszt\u00e1lyba sorol\u00e1s \u00e9s a roma gyermekek oktat\u00e1si szegreg\u00e1ci\u00f3j\u00e1nak \u00f6sszef\u00fcgg\u00e9seir\u0151l, valamint az oktat\u00e1si inkl\u00fazi\u00f3 sz\u00fcks\u00e9gess\u00e9g\u00e9r\u0151l. Ha nincsenek ezek az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sok, akkor lehets\u00e9ges, hogy ezekr\u0151l az \u00fcgyekr\u0151l, esetekr\u0151l a szakmai \u00e9s a sz\u00e9lesebb nyilv\u00e1noss\u00e1g nem \u00e9rtes\u00fcl, a p\u00e1rbesz\u00e9d sem kezd\u0151dhet el.<\/p>\n\n\n\n

Az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s kiad\u00e1s\u00e1ra n\u00e9zve azonban hi\u00e1ba keresn\u00e9nk a normat\u00edv elemeket, gy\u00f6kereket az ombudsmant\u00f6rv\u00e9nyben, ilyeneket ott nem tal\u00e1ln\u00e1nk, ennek lehet\u0151s\u00e9g\u00e9t ugyanis a Hivatal Szervezeti \u00e9s M\u0171k\u00f6d\u00e9si Szab\u00e1lyzata<\/a> (SZMSZ) r\u00f6gz\u00edti. Eszerint a k\u00e9t biztoshelyettesnek a biztossal folytatott szakmai egyeztet\u00e9st k\u00f6vet\u0151en lehet\u0151s\u00e9ge van a feladatk\u00f6r\u00e9be tartoz\u00f3 k\u00e9rd\u00e9sekben \u00f6n\u00e1ll\u00f3 \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sokat kiadni, illetve a saj\u00e1t szakmai ter\u00fclet\u00e9re vonatkoz\u00f3an vizsg\u00e1lati szempontrendszereket \u00e9s elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sokat kidolgozni. Nincsen ugyanakkor egy\u00e1ltal\u00e1n normat\u00edv alapja a k\u00f6z\u00f6s jelent\u00e9s kiad\u00e1sa helyett alkalmazott m\u00e1sik kreat\u00edv jogi megold\u00e1snak, a jogalkalmaz\u00e1si javaslatot tartalmaz\u00f3 z\u00e1r\u00f3lev\u00e9lnek (ilyet p\u00e9ld\u00e1ul a biztoshelyettes 2023-ban \u00f6t\u00f6t is k\u00fcl\u00f6n neves\u00edt a besz\u00e1mol\u00f3j\u00e1ban). Az SZMSZ jelentette \u201cjogalap\u201d mellett teh\u00e1t olyan jogi eszk\u00f6z\u00f6kr\u0151l, megold\u00e1sokr\u00f3l van sz\u00f3, amelyek hossz\u00fa \u00e9vek \u00f3ta fontos szerepet j\u00e1tszanak a biztoshelyettesek mindennapi joggyakorlat\u00e1ban – nemcsak a nemzetis\u00e9gi jogv\u00e9delemben, hanem a j\u00f6v\u0151 nemzed\u00e9kek \u00e9rdekeinek v\u00e9delme ter\u00fclet\u00e9n<\/a>. Az ilyen eszk\u00f6z\u00f6k alkalmaz\u00e1sa az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1nak m\u0171k\u00f6d\u00e9se sor\u00e1n sem ritka, \u00e9ppen ellenkez\u0151leg: p\u00e9ld\u00e1ul megteheti, hogy jelent\u00e9sben int\u00e9zked\u00e9s helyett figyelemfelh\u00edv\u00e1ssal \u00e9l vagy \u00e9ppen eleve nem ad ki jelent\u00e9st, hanem az \u00e9rintett hat\u00f3s\u00e1gnak sz\u00f3l\u00f3 z\u00e1r\u00f3lev\u00e9lben.<\/p>\n\n\n\n

Ahogyan kor\u00e1bban m\u00e1r eml\u00edtett\u00fck, az ombudsmanhelyettes \u00f6n\u00e1ll\u00f3an nem adhat ki jelent\u00e9st, vagyis egy \u00e1ltala lefolytatott vizsg\u00e1lat eset\u00e9ben arra van lehet\u0151s\u00e9ge, hogy az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1val k\u00f6z\u00f6s jelent\u00e9sben tegyen k\u00f6z\u00f6s meg\u00e1llap\u00edt\u00e1sokat, int\u00e9zked\u00e9seket. Ez alapvet\u0151en egy, az egyombudsmanos rendszerrel komform megold\u00e1s, azonban ha az \u00fcgyben a biztos \u00e9s a biztoshelyettes k\u00f6z\u00f6tt jogi, strat\u00e9giai vagy b\u00e1rmilyen m\u00e1s k\u00e9rd\u00e9sben fel nem oldhat\u00f3 vita, ellent\u00e9t van, akkor a k\u00f6z\u00f6s \u00e1ll\u00e1spont nyom\u00e1n jelent\u00e9s kiad\u00e1s\u00e1ra nem fog sor ker\u00fclni. Az ombudsmanhelyettes megteheti azt, hogy teljesen \u201celengedi\u201d az \u00fcgyet \u00e9s a jelent\u00e9st, de lehets\u00e9ges egy m\u00e1sik \u00fat is: \u00f6n\u00e1ll\u00f3an fogalmazza meg az \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1t valamilyen form\u00e1ban. Ez minden szerepl\u0151 szempontj\u00e1b\u00f3l jobb megold\u00e1s: b\u00e1r nem lesz jelent\u00e9s, de a jelz\u00e9s \u00e9s a figyelemfelh\u00edv\u00e1s, a nyilv\u00e1noss\u00e1g megsz\u00f3l\u00edt\u00e1sa r\u00e9v\u00e9n az alapjogi vissz\u00e1ss\u00e1g rendez\u0151dhet. Vagy ha ez tal\u00e1n t\u00falz\u00e1s is, megkezd\u0151dhet a p\u00e1rbesz\u00e9d, a probl\u00e9ma tiszt\u00e1z\u00e1sa legal\u00e1bb.<\/p>\n\n\n\n

A form\u00e1lis keretek \u00e9s az ombudsmani jogv\u00e9delem v\u00e9gs\u0151 \u00e9rtelme<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

A biztos \u00e9s Hivatala \u00e1ltal a k\u00e9t ut\u00f3lag \u201cmegtagadott\u201d, elt\u00fcntetett biztoshelyettesi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s, illetve figyelemfelh\u00edv\u00e1s \u00fcgy\u00e9ben a nyilv\u00e1noss\u00e1g sz\u00e1m\u00e1ra nem ismert minden k\u00f6r\u00fclm\u00e9ny, a k\u00f6zlem\u00e9ny \u00e1ll egyed\u00fcl rendelkez\u00e9sre. A Hivatal \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1b\u00f3l nem k\u00f6nny\u0171 ugyanakkor k\u00f6rvonalazni, hogy jogi \u00e9rtelemben itt mi lehetett a kifog\u00e1s, mert ebben a tekintetben nem fogalmaz egy\u00e9rtelm\u0171en. K\u00e9t egym\u00e1sba fon\u00f3d\u00f3 v\u00e1d fogalmaz\u00f3dik meg, az els\u0151 az enyh\u00e9bb, a m\u00e1sodik a s\u00falyosabb, amit – v\u00e9lhet\u0151en annak s\u00falya miatt – ink\u00e1bb csak sejtetni enged. <\/p>\n\n\n\n

Az els\u0151 probl\u00e9ma a Hivatal szerint, hogy az ut\u00f3lag kifog\u00e1solt k\u00e9t dokumentum \u00fcgy\u00e9ben elmaradt \u201caz alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1val folytatott szakmai egyeztet\u00e9s\u201d<\/em>. Ez az\u00e9rt meglep\u0151, mert a kifog\u00e1solt szakmai anyagok eset\u00e9ben – a k\u00f6z\u00f6s jelent\u00e9ssel szemben – nincsen sz\u00fcks\u00e9g az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1nak j\u00f3v\u00e1hagy\u00e1s\u00e1ra, egyet\u00e9rt\u00e9s\u00e9re, csak konzult\u00e1ci\u00f3ra. Ezen \u201csoft\u201d eszk\u00f6z\u00f6k haszn\u00e1lat\u00e1nak ugyanis – ahogyan azt kor\u00e1bban m\u00e1r alaposan k\u00f6rbej\u00e1rtuk – \u00e9pp ez a l\u00e9nyege, a helyettes \u00f6n\u00e1ll\u00f3, saj\u00e1t \u00e9rtelmez\u00e9si teret t\u00e1g\u00edtja. Nem tudjuk, \u00e9s minden bizonnyal nem is fogjuk soha megtudni, hogy volt-e, illetve milyen min\u0151s\u00e9g\u0171 volt-e az interakci\u00f3 e t\u00e1rgyban a biztos \u00e9s a biztoshelyettes k\u00f6zt, de ez \u00f6nmag\u00e1ban biztosan nem vezethet oda, hogy ut\u00f3lag elt\u00e1vol\u00edts\u00e1k ezeket az \u00f6n\u00e1ll\u00f3an kiadhat\u00f3 dokumentumokat.<\/p>\n\n\n\n

A m\u00e1sodik, ilyen ny\u00edltan ki nem mondott hivatali agg\u00e1ly, hogy a biztoshelyettes megt\u00e9veszt\u0151, ez\u00e9rt jogs\u00e9rt\u0151 m\u00f3don j\u00e1rt el ebben az \u00fcgyben, az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sa ugyanis olyan, az alapvet\u0151 jogok biztosa sz\u00e1m\u00e1ra a t\u00f6rv\u00e9nyben biztos\u00edtott int\u00e9zked\u00e9seket, javaslatokat tartalmaz, amire nem volt lehet\u0151s\u00e9ge. Az azonban t\u00e9nyszer\u0171en csak az elvi \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s vonatkoz\u00e1s\u00e1ban mer\u00fclhet fel egy\u00e1ltal\u00e1n, a figyelemfelh\u00edv\u00e1sban ugyanis eleve nincsen semmilyen int\u00e9zked\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s z\u00e1r\u00f3 r\u00e9sz\u00e9ben a biztoshelyettes – mint minden kor\u00e1bbi esetben – val\u00f3ban hivatkozik az ombudsmant\u00f6rv\u00e9nynek az aj\u00e1nl\u00e1sokkal, kezdem\u00e9nyez\u00e9sekkel kapcsolatos rendelkez\u00e9seire. Form\u00e1lisan \u00e9rtelmezve ez t\u0171nhet els\u0151re egyed\u00fcl k\u00e9rd\u0151jeles megold\u00e1snak, de ez az eszk\u00f6z t\u00f6bb mint egy \u00e9vtizede, t\u00f6bb biztos alatt is r\u00e9sze volt az \u00e9rtelmez\u00e9si portf\u00f3li\u00f3nak (itt a c\u00e9l, hogy n\u00e9mileg tudja formaliz\u00e1lni a t\u00f6rv\u00e9nyi alap n\u00e9lk\u00fcli \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1st). <\/p>\n\n\n\n

Megt\u00e9veszt\u00e9sr\u0151l r\u00e1ad\u00e1sul nem lehet sz\u00f3: az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s nem mutatja mag\u00e1t jelent\u00e9snek, nem kelti azt a l\u00e1tszatot, mintha az alapvet\u0151 jogok biztos\u00e1nak, a Hivatalnak az \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1t t\u00fckr\u00f6zn\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Eleny\u00e9sz\u0151 es\u00e9lye van annak, hogy az \u201caj\u00e1nl\u00e1sokkal\u201d \u00e9s \u201ckezdem\u00e9nyez\u00e9sekkel\u201d \u00e9rintett szervek, akik t\u00f6bbs\u00e9ge r\u00e9g\u00f3ta ismeri ezt a m\u0171fajt, hirtelen megzavarodna, hogy ki, mit \u00e9s milyen alapon k\u00e9rt t\u0151le (r\u00e1ad\u00e1sul nem is kell a k\u00f6zlem\u00e9ny szerint v\u00e1laszolniuk). Feltehet\u0151 a k\u00e9rd\u00e9s, hogy ha nem szerepelne az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1sban az ombudsmant\u00f6rv\u00e9ny rendelkez\u00e9se, akkor a Hivatal r\u00e9sz\u00e9r\u0151l teljesen elfogadhat\u00f3 \u00e9s \u201cszalonk\u00e9pes\u201d volna. Itt k\u00fcl\u00f6n\u00f6sen szokatlan \u00e9s jogilag \u00e9rtelmezhetetlen az a z\u00e1r\u00f3 meg\u00e1llap\u00edt\u00e1s, amely szerint ezek a dokumentumok nem tekinthet\u0151ek a biztoshelyettes hivatalos \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1nak.<\/p>\n\n\n\n

Mindk\u00e9t dokumentum val\u00f3di \u00e9rt\u00e9k\u00e9t val\u00f3j\u00e1ban az \u00e9rz\u00e9keny, szakmailag alapos, hiteles \u00e9s p\u00e1rbesz\u00e9dre sz\u00f3l\u00edt\u00f3 r\u00e9sze adja, a c\u00edmk\u00e9t\u0151l \u00e9s a haszn\u00e1lt form\u00e1lis keretekt\u0151l, form\u00e1lis vagy inform\u00e1lis volt\u00e1t\u00f3l f\u00fcggetlen\u00fcl.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Feltehet\u0151 azonnal a k\u00e9rd\u00e9s a nap v\u00e9g\u00e9n, hogy rendben, hogy ha a vizsg\u00e1lt k\u00e9rd\u00e9sekben, \u00fcgyekben nem a dokumentumokban fogaltak jelentik a hivatalos \u00e1ll\u00e1spontot, akkor vajon mi lesz a hivatalos \u00e1ll\u00e1spont, mit szeretne tenni a Hivatal, mit szeretne mondani az \u00e9rintett gyerekeknek, csal\u00e1doknak<\/a>. Lesz-e ebb\u0151l \u00e9rdemi jogv\u00e9delem? Azt m\u00e1r csak mell\u00e9kesen jegyezz\u00fck meg, hogy ha a megtagadott \u201cint\u00e9zked\u00e9sek\u201d nyom\u00e1n az \u00e9rintett szervek esetleg – jogi k\u00f6telezetts\u00e9g n\u00e9lk\u00fcl is – l\u00e9p\u00e9seket tesznek, egyeztetnek, akkor a Hivatal majd hivatalosan tiltakozni fog? Mi lesz ezek ut\u00e1n azzal az \u00e9vtizedes gyakorlattal, amely a biztoshelyettesek sz\u00e1m\u00e1ra lehet\u0151v\u00e9 tette az \u00f6n\u00e1ll\u00f3 felel\u0151s megsz\u00f3lal\u00e1st?
A cikkben azt \u00edg\u00e9rt\u00fck, hogy a v\u00e9g\u00e9n eljutunk az abszurd \u00fcgy\u00f6n v\u00e9gig\u00e9rve az ombudsmani jogv\u00e9delem v\u00e9gs\u0151 \u00e9rtelm\u00e9ig. Eva Letowska<\/a>, az els\u0151, \u00fatt\u00f6r\u0151 jogv\u00e9delmi gyakorlatot fel\u00e9p\u00edt\u0151 lengyel ombudsman eml\u00edtette visszat\u00e9r\u0151en el\u0151ad\u00e1saiban, hogy egy ombudsman val\u00f3di sikereit nem a jogi gy\u0151zelmek jelentik az alkotm\u00e1nyb\u00edr\u00f3s\u00e1g vagy a jogalkot\u00f3 el\u0151tt, hanem az, hogy ha r\u00e1 tudja ir\u00e1ny\u00edtani tart\u00f3san egy k\u00e9rd\u00e9sre az \u201c\u00e1ltal\u00e1nos \u00e9rdekl\u0151d\u00e9st\u201d, a t\u00e1rsadalom figyelm\u00e9t. Ilyen m\u00f3don az \u00e1ll\u00e1sfoglal\u00e1s, figyelemfelh\u00edv\u00e1s sikeresnek tekinthet\u0151. Am\u00edg l\u00e9tezni fognak a kiszolg\u00e1ltatottak\u00e9rt fell\u00e9p\u0151, a funkci\u00f3jukat komolyan vev\u0151 ombudsmanok, addig lesz olyan t\u00e9r, ahol az auton\u00f3m jogv\u00e9delem, ennek nyom\u00e1n a p\u00e1rbesz\u00e9d is megval\u00f3sulhat.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Az auton\u00f3m kritikai szeml\u00e9letre \u00e9s a t\u00f6bbszint\u0171 nyilv\u00e1noss\u00e1gra \u00e9p\u00fcl\u0151 ombudsmani jogv\u00e9delem szinte s\u00e9rthetetlen ereje gyakran a l\u00e1tsz\u00f3lagos gyenges\u00e9g\u00e9ben \u00e9s \u00e1lland\u00f3 p\u00e1rbesz\u00e9d-keres\u00e9s\u00e9ben rejlik. Ez\u00e9rt csak els\u0151re […]<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":327,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[78,79,77,80],"class_list":["post-326","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-rapid-analysis","tag-alapveto-jogok-biztosa","tag-nemzetisegi-ombudsmanhelyettes","tag-ombudsman","tag-szalayne-sandor-erzsebet"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=326"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":330,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326\/revisions\/330"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/327"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=326"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=326"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=326"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}