{"id":96,"date":"2025-01-16T00:00:01","date_gmt":"2025-01-16T00:00:01","guid":{"rendered":"https:\/\/alkjog.hu\/?p=96"},"modified":"2025-01-16T14:45:31","modified_gmt":"2025-01-16T14:45:31","slug":"hatalommegosztas-a-kozeleti-vitakban","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/2025\/01\/16\/hatalommegosztas-a-kozeleti-vitakban\/","title":{"rendered":"Hatalommegoszt\u00e1s a k\u00f6z\u00e9leti vit\u00e1kban"},"content":{"rendered":"

Id\u00e9n j\u00faniusban Bolyai \u00f6szt\u00f6nd\u00edjat nyert tansz\u00e9kvezet\u0151nk, Pozs\u00e1r-Szentmikl\u00f3sy Zolt\u00e1n. Kutat\u00e1s\u00e1nak c\u00e9lja, hogy felt\u00e9rk\u00e9pezze azokat a form\u00e1lis \u00e9s inform\u00e1lis jogi eszk\u00f6z\u00f6ket \u00e9s gyakorlatokat, amelyek a hatalommegoszt\u00e1st befoly\u00e1solj\u00e1k. Ez egy \u00fajfajta megk\u00f6zel\u00edt\u00e9st ig\u00e9nyel, amely t\u00falmegy az \u00e1llami szervek jog\u00e1ll\u00e1si \u00e9s hat\u00e1sk\u00f6ri szab\u00e1lyainak form\u00e1lis vizsg\u00e1lat\u00e1n. Hogyan \u00e9rhet\u0151 p\u00e9ld\u00e1ul tetten a hatalomkoncentr\u00e1ci\u00f3 n\u00f6veked\u00e9se a 2022-es n\u00e9pszavaz\u00e1st k\u00f6vet\u0151en? \u00cdr\u00e1s\u00e1ban t\u00f6bbek k\u00f6z\u00f6tt erre is kit\u00e9r Pozs\u00e1r-Szentmikl\u00f3sy Zolt\u00e1n.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Az Eur\u00f3pai Bizotts\u00e1g \u00e9ves, Magyarorsz\u00e1gra vonatkoz\u00f3 jog\u00e1llamis\u00e1gi jelent\u00e9sei<\/a> rendszeres hivatkoz\u00e1si alapot jelentenek a hazai k\u00f6z\u00e9letben. A jelent\u00e9sekben foglalt meg\u00e1llap\u00edt\u00e1sokkal kapcsolatos k\u00f6z\u00e9leti vita azonban sok esetben el sem kezd\u0151dik arra hivatkozva, hogy k\u00fcl\u00f6nb\u00f6zik egym\u00e1st\u00f3l az egyes aktorok jog\u00e1llamis\u00e1g-felfog\u00e1sa, azaz nem besz\u00e9lnek k\u00f6z\u00f6s nyelvet. A jog\u00e1llam-fogalmak k\u00fcl\u00f6nb\u00f6z\u0151s\u00e9g\u00e9nek hazai viszonylatban t\u00f6rt\u00e9neti dimenzi\u00f3ban is van el\u0151zm\u00e9nye<\/a>, a jogirodalomban \u00e1ltal\u00e1nosan elfogadott a form\u00e1lis \u00e9s tartalmi felfog\u00e1sok k\u00f6z\u00f6tti k\u00fcl\u00f6nbs\u00e9g<\/a>, azonban a vita el sem tud indulni, ha a korm\u00e1nyzat att\u00f3l arra hivatkozva z\u00e1rk\u00f3zik el, hogy \u201eaz Eur\u00f3pai Bizotts\u00e1g politikai fegyverk\u00e9nt haszn\u00e1lja a jog\u00e1llamis\u00e1got\u201d<\/a>. A jog\u00e1llamis\u00e1gnak vannak az eur\u00f3pai alkotm\u00e1nyos t\u00e9rben \u00e1ltal\u00e1nosan elfogadott \u00f6sszetev\u0151i, az \u00e9ves jelent\u00e9sek pedig nem teljesk\u00f6r\u0171en, de \u00e9ppen ezekre t\u00e9rnek ki.<\/p>\n\n\n\n

Ezekben a jog\u00e1llamis\u00e1ggal foglalkoz\u00f3 dokumentumokban \u00f6n\u00e1ll\u00f3 c\u00edmk\u00e9nt jelenik meg az int\u00e9zm\u00e9nyi f\u00e9kek \u00e9s ellens\u00falyok (\u201echecks and balances\u201d) t\u00e9mak\u00f6re. Az a k\u00e9rd\u00e9s, hogy a politikai hatalmat gyakorl\u00f3 \u00e1llami szervek mennyiben ellen\u0151rizhet\u0151k, tov\u00e1bb\u00e1 az ellens\u00falyoz\u00e1sukra hivatott int\u00e9zm\u00e9nyek f\u00fcggetlens\u00e9ge \u00e9s hat\u00e9konys\u00e1ga mennyiben biztos\u00edtott, val\u00f3j\u00e1ban a hatalommegoszt\u00e1s l\u00e9nyeg\u00e9t \u00e9rinti. Az alapvet\u0151 jogok biztosa funkci\u00f3inak centraliz\u00e1l\u00e1s\u00e1t \u00e9s f\u00fcggetlens\u00e9g\u00e9t \u00e9rint\u0151 kih\u00edv\u00e1sok<\/a>, vagy az Alkotm\u00e1nyb\u00edr\u00f3s\u00e1g politikailag \u00e9rz\u00e9keny \u00fcgyekben megfigyelhet\u0151 passzivit\u00e1sa<\/a> val\u00f3j\u00e1ban a jog\u00e1llamis\u00e1g mellett a hatalommegoszt\u00e1s \u00e9rv\u00e9nyes\u00fcl\u00e9s\u00e9t is gyeng\u00edtik. A hatalommegoszt\u00e1s rendeltet\u00e9se ugyanis els\u0151sorban nem az \u00e1llami szervek k\u00f6z\u00f6tti jog\u00e1ll\u00e1si \u00e9s hat\u00e1sk\u00f6ri viszonyok megfelel\u0151 strukt\u00far\u00e1ban t\u00f6rt\u00e9n\u0151 elrendez\u00e9se (\u201einstitutional design\u201d), hanem a hatalomkoncentr\u00e1ci\u00f3 kialakul\u00e1s\u00e1nak megel\u0151z\u00e9se, a k\u00f6zponti politikai hatalom hat\u00e9kony ellens\u00falyoz\u00e1sa \u00e9s ellen\u0151rz\u00e9se.<\/p>\n\n\n\n

Pontosabb k\u00e9pet alkothatunk a hatalommegoszt\u00e1s aktu\u00e1lis \u00e1llapot\u00e1r\u00f3l, ha az \u00e1llami szervek k\u00f6z\u00f6tti struktur\u00e1lis viszonyok vizsg\u00e1lata mellett a dinamik\u00e1ra, vagyis arra a szempontra is figyelemmel vagyunk, hogy milyen m\u00f3don hatnak az egyes aktorok d\u00f6nt\u00e9sei a k\u00f6zponti politikai hatalom mozg\u00e1ster\u00e9re: korl\u00e1tozz\u00e1k vagy \u00e9ppen er\u0151s\u00edtik azt. Ezt a mozg\u00e1steret val\u00f3j\u00e1ban nem csak a klasszikus int\u00e9zm\u00e9nyi f\u00e9kek \u00e9s ellens\u00falyok<\/a> (pl. f\u00fcggetlen \u00e1llami szervek \u00e1ltal gyakorolhat\u00f3, ellen\u0151rz\u00e9si t\u00edpus\u00fa hat\u00e1sk\u00f6r\u00f6k) form\u00e1lj\u00e1k. Ide sorolhat\u00f3k a politikai d\u00f6nt\u00e9sek, de azok a jogint\u00e9zm\u00e9nyek is, amelyek els\u0151dlegesen nem kapcsol\u00f3dnak int\u00e9zm\u00e9nyi f\u00e9kekhez \u00e9s ellens\u00falyokhoz, azonban befoly\u00e1solj\u00e1k a k\u00f6zponti politikai hatalom mozg\u00e1ster\u00e9t. E jogint\u00e9zm\u00e9nyek a jog nyelv\u00e9n, a hatalommegoszt\u00e1s keretrendszer\u00e9ben is vizsg\u00e1lhat\u00f3k, f\u00fcggetlen\u00edtve azokat a politikai \u00e9rt\u00e9kel\u00e9st\u0151l.<\/p>\n\n\n\n

K\u00e9zenfekv\u0151 p\u00e9lda lehet erre a 2022-es orsz\u00e1gos n\u00e9pszavaz\u00e1s. A n\u00e9pszavaz\u00e1s a k\u00f6zvetlen hatalomgyakorl\u00e1s klasszikus eszk\u00f6ze, amit hagyom\u00e1nyosan nem sorolunk a hatalommegoszt\u00e1s int\u00e9zm\u00e9nyei k\u00f6z\u00e9. Att\u00f3l f\u00fcgg\u0151en azonban, hogy a politikai kisebbs\u00e9g, vagy maga a korm\u00e1nyzat kezdem\u00e9nyezi-e a n\u00e9pszavaz\u00e1st, az elt\u00e9r\u0151 c\u00e9lokat szolg\u00e1lhat: a politikai t\u00f6bbs\u00e9g hatalm\u00e1nak korl\u00e1toz\u00e1s\u00e1t egy konkr\u00e9t k\u00e9rd\u00e9sben (kisebbs\u00e9gi k\u00f6zvetlen demokr\u00e1cia), vagy \u00e9ppen ellenkez\u0151leg, a korm\u00e1nyzati hatalom meger\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9t (plebiszcit\u00e1rius k\u00f6zvetlen demokr\u00e1cia). A 2022-es \u201egyermekv\u00e9delmi\u201d\/\u201ehomof\u00f3b\u201d n\u00e9pszavaz\u00e1st a Korm\u00e1ny kezdem\u00e9nyezte, egy t\u00f6rv\u00e9nym\u00f3dos\u00edt\u00e1ssal pedig lehet\u0151v\u00e9 tette az orsz\u00e1ggy\u0171l\u00e9si v\u00e1laszt\u00e1s \u00e9s a n\u00e9pszavaz\u00e1s egy napon t\u00f6rt\u00e9n\u0151 megtart\u00e1s\u00e1t. A n\u00e9pszavaz\u00e1si k\u00e9rd\u00e9sek olyan k\u00e9rd\u00e9sk\u00f6r\u00f6kre vonatkoztak, amelyeket egy\u00e9bk\u00e9nt m\u00e1r t\u00f6rv\u00e9ny szab\u00e1lyozott (r\u00e9szben olyan tartalommal, ami \u00e9lesen felvetette az Emberi Jogok Eur\u00f3pai Egyezm\u00e9ny\u00e9nek s\u00e9relm\u00e9t<\/a>). A Korm\u00e1ny kommunik\u00e1ci\u00f3ja egy\u00e9rtelm\u0171 volt abban, hogy a n\u00e9pszavaz\u00e1s megtart\u00e1s\u00e1ra saj\u00e1t politikai \u00e1ll\u00e1spontj\u00e1nak meger\u0151s\u00edt\u00e9se miatt<\/a> volt sz\u00fcks\u00e9g, ami ilyen m\u00f3don az orsz\u00e1ggy\u0171l\u00e9si v\u00e1laszt\u00e1sra gyakorolt mobiliz\u00e1ci\u00f3s hat\u00e1snak k\u00f6sz\u00f6nhet\u0151en kiz\u00e1r\u00f3lag a k\u00f6zponti politikai hatalom meger\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9re szolg\u00e1lt. A n\u00e9pszavaz\u00e1s folyamat\u00e1ban szerepet j\u00e1tsz\u00f3 f\u00fcggetlen int\u00e9zm\u00e9nyek egyes ellentmond\u00e1sos d\u00f6nt\u00e9sei paradox m\u00f3don nem korl\u00e1tozt\u00e1k, hanem adott esetben \u00e9ppen er\u0151s\u00edtett\u00e9k ezt a hat\u00e1st. A K\u00faria arra az \u00e1ll\u00e1spontra helyezkedett, hogy a m\u00e9rlegel\u00e9s alapj\u00e1n elrendelhet\u0151 n\u00e9pszavaz\u00e1sok (ide tartozik a Korm\u00e1ny \u00e1ltal kezdem\u00e9nyezett n\u00e9pszavaz\u00e1s is) eset\u00e9ben kev\u00e9sb\u00e9 szigor\u00fa a n\u00e9pszavaz\u00e1si k\u00e9rd\u00e9s hiteles\u00edt\u00e9s\u00e9nek m\u00e9rc\u00e9je<\/a>, mint a k\u00f6telez\u0151en elrendelend\u0151 (k\u00e9tsz\u00e1zezer v\u00e1laszt\u00f3polg\u00e1r \u00e1ltal kezdem\u00e9nyezett) n\u00e9pszavaz\u00e1sok eset\u00e9ben. Az Alkotm\u00e1nyb\u00edr\u00f3s\u00e1g meg\u00e1llap\u00edtotta \u201ea Korm\u00e1ny tisztess\u00e9ges elj\u00e1r\u00e1shoz val\u00f3 jog\u00e1nak s\u00e9relm\u00e9t\u201d<\/a> azzal a k\u00fariai d\u00f6nt\u00e9ssel kapcsolatban, ami az egyik k\u00e9rd\u00e9sben a Nemzeti V\u00e1laszt\u00e1si Bizotts\u00e1g (NVB) d\u00f6nt\u00e9s\u00e9t fel\u00fcl\u00edrva azt mondta ki, hogy a k\u00e9rd\u00e9sben nem tarthat\u00f3 n\u00e9pszavaz\u00e1s. A v\u00e1laszt\u00e1s \u00e9s n\u00e9pszavaz\u00e1s megtart\u00e1s\u00e1t k\u00f6vet\u0151en az NVB hat\u00e1rozat\u00e1ban arra jutott, hogy a j\u00f3hiszem\u0171 \u00e9s rendeltet\u00e9sszer\u0171 joggyakorl\u00e1s k\u00f6vetelm\u00e9ny\u00e9be \u00fctk\u00f6z\u00f6tt<\/a> a t\u00e1rsadalmi szervezetek \u00e9rv\u00e9nytelen voksol\u00e1sra buzd\u00edt\u00f3 (ilyen m\u00f3don a Korm\u00e1ny politikai \u00e9rdekeivel szembe helyezked\u0151) kamp\u00e1nya.<\/p>\n\n\n\n

\u00d6sszess\u00e9g\u00e9ben a 2022-es n\u00e9pszavaz\u00e1s k\u00f6vetkezm\u00e9nyek\u00e9nt b\u0151v\u00fclt a k\u00f6zponti politikai hatalom mozg\u00e1stere, a n\u00e9pszavaz\u00e1si elj\u00e1r\u00e1sban szerepet j\u00e1tsz\u00f3 f\u00fcggetlen int\u00e9zm\u00e9nyek egyes d\u00f6nt\u00e9seikkel pedig nem ellens\u00falyozt\u00e1k, hanem er\u0151s\u00edtett\u00e9k ezt a hat\u00e1st. A hatalommegoszt\u00e1s aktu\u00e1lis \u00e1llapot\u00e1nak a fent kiemelt elemek pontosabb indik\u00e1torai lehetnek, mint \u00f6nmag\u00e1ban az int\u00e9zm\u00e9nyi f\u00e9kek \u00e9s ellens\u00falyok strukt\u00far\u00e1ja \u00e9s annak vizsg\u00e1lata. Er\u0151s \u00e9rvek sz\u00f3lnak amellett, hogy er\u0151sen \u00e1tpolitiz\u00e1lt k\u00e9rd\u00e9sek elemz\u00e9se t\u00e1rgyilagosabb \u00e9s pontosabb lehet tiszt\u00e1n jogi keretben. A jogi \u00e9rt\u00e9kel\u00e9st \u00e9s a k\u00f6z\u00e9leti diskurzust pedig megk\u00f6nny\u00edtheti, ha \u2013 jog\u00e1llamis\u00e1g-koncepci\u00f3kt\u00f3l f\u00fcggetlen\u00fcl \u2013 annak r\u00e9sz\u00e9v\u00e9 tessz\u00fck a hatalommegoszt\u00e1s alapvet\u0151 k\u00e9rd\u00e9s\u00e9t, az egyes d\u00f6nt\u00e9sek k\u00f6zponti politikai hatalom korl\u00e1toz\u00e1s\u00e1ra vagy meger\u0151s\u00edt\u00e9s\u00e9re gyakorolt hat\u00e1s\u00e1t.<\/p>\n\n\n\n

(A szerz\u0151 a k\u00e9rd\u00e9sk\u00f6rt a \u201eKomplex hatalommegoszt\u00e1s. Form\u00e1lis \u00e9s inform\u00e1lis jogi eszk\u00f6z\u00f6k a hatalommegoszt\u00e1s rendszer\u00e9ben\u201d c\u00edm\u0171, az MTA Bolyai J\u00e1nos kutat\u00e1si \u00f6szt\u00f6nd\u00edj\u00e1val t\u00e1mogatott kutat\u00e1s keret\u00e9ben vizsg\u00e1lja.)<\/em><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Id\u00e9n j\u00faniusban Bolyai \u00f6szt\u00f6nd\u00edjat nyert tansz\u00e9kvezet\u0151nk, Pozs\u00e1r-Szentmikl\u00f3sy Zolt\u00e1n. Kutat\u00e1s\u00e1nak c\u00e9lja, hogy felt\u00e9rk\u00e9pezze azokat a form\u00e1lis \u00e9s inform\u00e1lis jogi eszk\u00f6z\u00f6ket \u00e9s gyakorlatokat, amelyek a hatalommegoszt\u00e1st befoly\u00e1solj\u00e1k. […]<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[24],"tags":[16,14,15],"class_list":["post-96","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tanszeki-kutatas","tag-fekek-es-ellensulyok","tag-hatalommegosztas","tag-jogallam"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/96","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=96"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/96\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":98,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/96\/revisions\/98"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=96"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=96"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/alkjog.hu\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=96"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}